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十八大以來(lái)，我國(guó)不斷探求對(duì)外開放新路子。圖為忙碌的廣州港集裝箱錨地一角。新華社發(fā)

繪圖楊仕成

公報(bào)要領(lǐng)

中央設(shè)立

全面推進(jìn)變革領(lǐng)導(dǎo)小組

全面推進(jìn)變革應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和緩解黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，減少黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保變革取得成功。中央設(shè)立全面推進(jìn)變革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)變革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推動(dòng)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要著力履行對(duì)變革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要推進(jìn)黨員人事體制變革，推行聚集人才制度體系，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探求，及時(shí)小結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)制度變革是

全面推進(jìn)變革的重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)制度變革是全面推進(jìn)變革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

放寬投資準(zhǔn)入

推進(jìn)自由商貿(mào)區(qū)建設(shè)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新情勢(shì)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放互相推動(dòng)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合推動(dòng)國(guó)際國(guó)外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)培植參與和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促變革。要放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)自由商貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。據(jù)新華社

11月12日，舉世關(guān)注的黨的十八屆四中黨代會(huì)在上海勝利開幕。黨代會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)變革若干重大問(wèn)題的決定》。黨代會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)變革上取得決定性成果全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，產(chǎn)生系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的機(jī)制機(jī)制，使各方面機(jī)制更加成熟愈發(fā)定型。站在新的歷史起點(diǎn)上，關(guān)鍵時(shí)期的盛宴，打響了全面推進(jìn)變革的號(hào)角，展現(xiàn)出美國(guó)發(fā)展新的邁向。

全面推進(jìn)變革，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

公報(bào)要領(lǐng)

黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)變革，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)常年處于社會(huì)主義高級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判定，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)制度變革牽引作用，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

學(xué)者剖析

未來(lái)仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

（美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副主任王軍）

美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副主任王軍剖析強(qiáng)調(diào)，黨代會(huì)在小結(jié)35年變革開放成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，重申發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，指出變革是發(fā)展的動(dòng)力，給社會(huì)僑界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來(lái)美國(guó)仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍將堅(jiān)持變革開放。

過(guò)去35年，是我國(guó)全面推行變革開放的35年，只是我國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、人民群眾得到便宜最多的35年。

新藍(lán)圖靠發(fā)展，發(fā)展靠變革

（國(guó)務(wù)院研究室綜合司處長(zhǎng)陳祖新）

“回顧發(fā)展歷程，沒有農(nóng)村變革，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富和漁業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固；沒有央企變革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有現(xiàn)在工業(yè)大國(guó)的地位；沒有恢復(fù)會(huì)考，就不會(huì)有現(xiàn)在這么多的建設(shè)人才。是變革，為我們的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。”國(guó)務(wù)院研究室綜合司處長(zhǎng)陳祖新說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)新藍(lán)圖靠發(fā)展，發(fā)展要靠變革。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)是那樣，未來(lái)只是這么。”

面向未來(lái)，我國(guó)要全面完工小康社會(huì)，除了要實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)外生產(chǎn)總額和城鄉(xiāng)村民人均收入比2010年翻一番的“硬指標(biāo)”，需要完成社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標(biāo)；與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨變革升級(jí)的很大挑戰(zhàn)。

為變革做好“頂層設(shè)計(jì)”

（國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制度與管理研究所主任聶高民）

美國(guó)（廣東）變革發(fā)展研究院院士遲福林覺得，黨代會(huì)為我們指明了方向，那就是除了要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮變革的牽引作用，但是要通過(guò)推進(jìn)政治制度變革、文化制度變革、社會(huì)制度變革、生態(tài)文明制度變革、黨的建設(shè)體制變革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的魅力漸次綻放，讓一切造就社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公正造福全體人民。

在國(guó)家發(fā)展變革委經(jīng)濟(jì)制度與管理研究所主任聶高民看來(lái)，黨代會(huì)實(shí)際上為變革做好了“頂層設(shè)計(jì)”。例如，提出全面推進(jìn)變革的總目標(biāo)和重點(diǎn)，制定到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)變革上取得決定性成果的時(shí)間表，作出中央設(shè)立全面推進(jìn)變革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等，“中央逐步完善變革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將會(huì)加快發(fā)展更有效率、更加公正、更可持續(xù)”。

市場(chǎng)將在資源配置中起“決定性”作用

公報(bào)要領(lǐng)

黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)制度變革是全面推進(jìn)變革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

學(xué)者剖析

“基礎(chǔ)”作用變“決定”作用

（美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副主任王軍）

“值得留意的是，此次黨代會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起‘決定性’作用，原先的提法是‘基礎(chǔ)性’作用。對(duì)市場(chǎng)作用提法的升級(jí)，展現(xiàn)了中央堅(jiān)持市場(chǎng)化變革方向的決心，打消了一些人對(duì)美國(guó)未來(lái)發(fā)展變革方面的顧慮，預(yù)計(jì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)制度變革將有一系列新的重大突破。”王軍說(shuō)。

推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

公報(bào)要領(lǐng)

黨代會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制。其中包括商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，著重消除市場(chǎng)壁壘全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)位的制度，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等。

學(xué)者剖析

央企國(guó)企應(yīng)平等參與競(jìng)爭(zhēng)

（國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制度與管理研究所主任聶高民）

聶高民覺得，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度其實(shí)初步確立，但依然存在不少壁壘；商品售價(jià)其實(shí)實(shí)現(xiàn)了主要由市場(chǎng)來(lái)決定，但要素報(bào)價(jià)市場(chǎng)化一直滯后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，阻礙了城鎮(zhèn)化的逐步發(fā)展。很多問(wèn)題都須要通過(guò)下一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度變革來(lái)解決。

經(jīng)濟(jì)制度變革既要激活微觀魅力，又要建立基本經(jīng)濟(jì)體制。黨代會(huì)在指出堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的同時(shí)，提出積極發(fā)展混和所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)體制，支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“不應(yīng)該把國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)立上去，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都要確立現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，都必須平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上是可以實(shí)現(xiàn)融合的，股份制就是一種混和所有制。”聶高民指出。

公報(bào)要領(lǐng)

黨代會(huì)提出，應(yīng)當(dāng)著力轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政制度變革，創(chuàng)新行政管理模式，提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。

學(xué)者剖析

解決政府“越位”“缺位”問(wèn)題

（美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副主任王軍）

王軍覺得，在堅(jiān)定推動(dòng)市場(chǎng)化變革解決政府“越位”問(wèn)題的同時(shí)，要解決好政府的“缺位”問(wèn)題。在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的同時(shí)，要推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)秩序；要提高政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

據(jù)新華社

學(xué)者觀點(diǎn)

公報(bào)為財(cái)稅變革

確定新基調(diào)

今日，中央財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)經(jīng)研究院院士王雍君強(qiáng)調(diào)，關(guān)于財(cái)稅變革，中學(xué)黨代會(huì)公報(bào)的三個(gè)亮點(diǎn)非常引人注目。

首先，公報(bào)將財(cái)稅變革與國(guó)家整治密切相通。這一闡述在巨大程度上趕超了此前有關(guān)財(cái)稅變革的常規(guī)認(rèn)知。前者大多關(guān)注管理層次上的財(cái)稅變革，包括合規(guī)性管理和績(jī)效管理，甚少上升到整治的高度。整治層次的財(cái)稅變革，有助于將財(cái)稅變革引導(dǎo)到更系統(tǒng)、更深刻、更持久的路徑上。

他提到，公報(bào)的第二大亮點(diǎn)是將財(cái)稅變革與體制建設(shè)密切相通。這是黨的文件首次將財(cái)稅體制提高到這么高度。公報(bào)明晰談到了要變革決算管理體制、加強(qiáng)決算透明度和在穩(wěn)定稅賦的前提下變革稅種，這三大財(cái)稅體制變革，將在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，引導(dǎo)美國(guó)財(cái)稅制度變革，成為公共財(cái)政建設(shè)的主要支柱。

王雍君覺得，公報(bào)還把財(cái)稅變革與政府、市場(chǎng)關(guān)系的變革密切相通。這一闡述，將財(cái)稅制度變革的戰(zhàn)略方向，引向正確劃分政府角色與職能，以及政府與市場(chǎng)的合理關(guān)系上。公報(bào)還非常指出了要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，這一闡述對(duì)財(cái)稅制度變革有重要的啟發(fā)意義。人民