更新時(shí)間：2022-12-27 22:00:29作者：佚名
首先聲明：本文不討論國(guó)際政治，也不對(duì)選舉結(jié)果做預(yù)測(cè)。國(guó)際政治是個(gè)非常宏大的話題，而選舉具有極強(qiáng)的不確定性，無(wú)法預(yù)測(cè)。本文只討論選舉人團(tuán)制度和贏者通吃規(guī)則。
中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。然而，2018年3月以來(lái)，中美關(guān)系歷經(jīng)漫長(zhǎng)的貿(mào)易爭(zhēng)端，休斯頓/成都領(lǐng)事館事件，中興，華為，抖音，微信爭(zhēng)議等等各種風(fēng)云變幻，此刻正站在歷史的十字路口上。這種背景下，11月初的美國(guó)總統(tǒng)大選更是備受矚目。
昨天家人在群里分享了四川省委黨校政治學(xué)教研部教授李祿俊老師的文章。從八個(gè)角度對(duì)美國(guó)大選做了預(yù)測(cè)。其中第六點(diǎn)是選舉制度。但是沒(méi)有展開(kāi)，也沒(méi)有深入。可能李祿俊老師是出于文章結(jié)構(gòu)的考量。
一般關(guān)于美國(guó)總統(tǒng)大選的中文文章，我首先看作者能不能講清楚兩個(gè)點(diǎn)：選舉人團(tuán)制度和贏者通吃規(guī)則。如果不能，作者大概率是美國(guó)選舉制度的門外漢，或者是不懂裝懂。鑒于大部分中文文章甚少提及，本文旨在以相對(duì)簡(jiǎn)短的篇幅，通俗的語(yǔ)言講明白這兩個(gè)點(diǎn)，進(jìn)而幫助普通讀者去理解美國(guó)復(fù)雜的選舉制度。
要理解選舉首先要有三權(quán)分立和聯(lián)邦制的背景知識(shí)。中文讀者往往對(duì)這兩者的了解有限。
1，三權(quán)分立之三權(quán)是行政，立法和司法。
（1）行政權(quán)：總統(tǒng)代表的是行政權(quán)，有權(quán)簽署行政命令，領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)國(guó)務(wù)院（名為國(guó)務(wù)院，職能上更類似中國(guó)外交部，領(lǐng)導(dǎo)者是國(guó)務(wù)卿，國(guó)務(wù)卿在內(nèi)閣中的排位在副總統(tǒng)之下，其他所有部長(zhǎng)之上），財(cái)政部，國(guó)防部（辦公地點(diǎn)是著名的五角大樓），司法部（管轄著名的聯(lián)邦調(diào)查局），中央情報(bào)局等等。同時(shí)，總統(tǒng)是美國(guó)海陸空三軍統(tǒng)帥。 盡管貨幣發(fā)行權(quán)是一個(gè)國(guó)家最重要的權(quán)力之一，美元又是世界硬通貨，但是，左右世界金融的美聯(lián)儲(chǔ)不受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)部長(zhǎng)都是一朝天子一朝臣，美聯(lián)儲(chǔ)主席卻不受總統(tǒng)換屆和政黨更替的影響。
（2）立法權(quán)：美國(guó)參眾兩院代表立法權(quán)。參眾兩院通過(guò)的提案方可成為法律。參眾兩院議員由民眾選舉產(chǎn)生，不受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。
參眾兩院的人數(shù)決定了選舉人團(tuán)制度中各州選舉人票的數(shù)目。因此這里需要細(xì)講。
參議院100人，五十個(gè)州平均分配，每州兩人。眾議院435人。每個(gè)州擁有的眾議員人數(shù)由該州的人口決定。
A. 加州四千萬(wàn)人，擁有眾議員53位；
B. 德州兩千九百萬(wàn)人，擁有眾議員36位；
C. 紐約州兩千萬(wàn)人，擁有眾議員27位；
D. 佛羅里達(dá)州兩千一百萬(wàn)人，擁有眾議員27位；
E. 而以下7個(gè)州因?yàn)槿丝谏伲總€(gè)州只有一位眾議員
E 1. 遠(yuǎn)離美國(guó)本土的阿拉斯加州；
E 2/3/4/5. 中西部和西部地域廣袤的蒙大拿州，懷俄明州，南達(dá)科他州，北達(dá)科他州；
E 6/7. 東北部地區(qū)面積較小的兩個(gè)州：特拉華達(dá)州和佛蒙特州。
特拉華達(dá)州是美國(guó)公司法重鎮(zhèn)，也是拜登所在的州。就任副總統(tǒng)之前拜登是該州的參議員，首次勝選時(shí)年僅30歲，可謂春風(fēng)得意。拜登隨后擔(dān)任該州參議員長(zhǎng)達(dá)36年（其中于1988年首次參加總統(tǒng)競(jìng)選，以失敗告終），直至2008年，66歲時(shí)成為副總統(tǒng)。如果2020年當(dāng)選，他將會(huì)以近80歲的年齡，成為美國(guó)歷史上最老的總統(tǒng)。如果是這樣，他的人生將同時(shí)詮釋“少年得志”和“大器晚成”。美國(guó)歷史上最年輕總統(tǒng)西奧多 · 羅斯福1901年就職時(shí)為42歲，但是這次不是因?yàn)閯龠x就職，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的總統(tǒng)遇刺身亡，西奧多 · 羅斯福作為副總統(tǒng)繼任。最年輕因勝選就職的總統(tǒng)是1961年43歲的肯尼迪。
佛蒙特州則出了參議員桑德斯。他是2016年黨內(nèi)初選希拉里最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；蟄伏四年，2020年是拜登黨內(nèi)初選的最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。可是每一次都折戟沉沙，功敗垂成。
（3）司法權(quán)：美國(guó)聯(lián)邦最高法院代表司法權(quán)。擁有違憲審查權(quán)。被聯(lián)邦最高法院裁定為違反憲法的法律，是無(wú)效的。基于司法獨(dú)立的原則，聯(lián)邦最高法院九大法官終生任職，不受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。
（4）三權(quán)之間的相互制約：這個(gè)非常復(fù)雜，鑒于篇幅，在此只簡(jiǎn)單舉例 - 參眾兩院過(guò)半數(shù)通過(guò)的提案須總統(tǒng)簽署才能成為法律。但是總統(tǒng)如果不簽，參眾兩院過(guò)三分之二多數(shù)通過(guò)，仍然可以成為法律。最高法院法官由總統(tǒng)提名，須經(jīng)參議院批準(zhǔn)。參眾兩院有權(quán)彈劾總統(tǒng)。最高法院有權(quán)裁定法律是否違憲。
2，聯(lián)邦制
前面講的三權(quán)分立是聯(lián)邦層面。聯(lián)邦制是指每個(gè)州有自己獨(dú)立的立法，司法和行政系統(tǒng)。總統(tǒng)無(wú)權(quán)任免州長(zhǎng)，因?yàn)槊總€(gè)州長(zhǎng)都是民眾選舉出來(lái)的，州長(zhǎng)的權(quán)力來(lái)自民眾的選票。但是如前所述，總統(tǒng)可以任意任免聯(lián)邦政府各個(gè)部長(zhǎng)，因?yàn)椴块L(zhǎng)是總統(tǒng)任命的，部長(zhǎng)的權(quán)力來(lái)自總統(tǒng)，不是民眾的選票。
以法律為例，美國(guó)有聯(lián)邦法和州法兩套法律體系。兩者并行。每個(gè)州有自己的憲法，且每個(gè)州的州最高法院對(duì)自己的憲法有最終的解釋權(quán)。但是每個(gè)州的憲法不能違背聯(lián)邦憲法。
聯(lián)邦法院體系的層級(jí)是：
地區(qū)法院 – 巡回上訴法院 –聯(lián)邦最高法院；
各個(gè)州的法院體系由各州自行決定。
加州的層級(jí)是：
高等法院 – 上訴法院 – 加州最高法院；
紐約州法院體系的命名錯(cuò)綜復(fù)雜。鑒于與本文主題關(guān)聯(lián)不大，這里就不展開(kāi)了。
美國(guó)的選舉不只是四年一次，基本上是隔三差五。總統(tǒng)要選（這個(gè)四年一次，也動(dòng)靜最大），州長(zhǎng)要選，參眾兩院議員要選，州法官要選，郡縣的領(lǐng)導(dǎo)者要選，市長(zhǎng)要選，檢察官要選，審計(jì)長(zhǎng)要選...... 除了政府職員，還有很多的法案要民眾投票決定：土地規(guī)劃，加稅減稅，工人權(quán)益等等。比如2018年加州人民在百忙之中還要投票決定農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物圈養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。該提案規(guī)定：
飼養(yǎng)懷孕豬、產(chǎn)蛋母雞和小牛的籠子或板條箱的大小必須符合規(guī)定的尺寸。出售不符合規(guī)則籠子里的動(dòng)物的肉或蛋屬于違法。自2020年起，產(chǎn)蛋母雞必須有1平方英尺的地面面積，生產(chǎn)小牛肉的小牛必須有43平方英尺的地面面積。自2022年，家豬必須有24平方英尺的地面面積， 產(chǎn)蛋母雞則需采用無(wú)籠飼養(yǎng)。（該提案最終以61%比39%通過(guò)。當(dāng)時(shí)這個(gè)提案投票的時(shí)候，辦公室里一位女士飽含深情地說(shuō)：“人有人權(quán)，雞有雞權(quán)”。同時(shí)她說(shuō)她丈夫也同意這個(gè)提案美國(guó)選舉人票，理由是：“一只快樂(lè)的雞，味道更好”。）
在此之前的法律是：
飼養(yǎng)懷孕豬、產(chǎn)蛋母雞和小牛的籠子和板條箱必須能讓這些家畜躺下、站起、轉(zhuǎn)身，并完全伸展雙腿。（但沒(méi)有規(guī)定籠子和板條箱的具體尺寸）。（這是加州人民2008年公投通過(guò)的第2號(hào)提案，2015年實(shí)施）
總之就是事情很多，選票很長(zhǎng)美國(guó)選舉人票，選民表示姐/哥很忙……
3，選舉人團(tuán)制度
美國(guó)總統(tǒng)選舉是間接選舉。2016年總統(tǒng)選舉特朗普獲得近六千三百萬(wàn)張選票，而希拉里獲得近六千六百萬(wàn)張選票。希拉里比特朗普多出三百萬(wàn)張選票。也就是說(shuō)如果是一人一票的直接選舉，希拉里以三百萬(wàn)張票勝特朗普。但是沒(méi)有“如果”。希拉里輸就輸在這個(gè)間接選舉制度上。
我們現(xiàn)在來(lái)倒推：
（1）誰(shuí)勝選是由誰(shuí)的選舉人票更多決定的。
（2）總共有多少?gòu)堖x舉人票呢？538張。計(jì)算方式如下：
100 + 435 + 3 = 538。
每個(gè)州的選舉人票的數(shù)目由該州參眾兩院人數(shù)決定。
100是指100位參議員，平均分配，每州兩個(gè)。
435是指眾議員人數(shù)。如前所述，眾議員人數(shù)由該州人口決定。
A. 加州人口眾多，因此有53位眾議員。再加上兩位參議院，因此加州共有55位參眾兩院議員，因此有55張選舉人票。
B. 德州的38張也是同樣的計(jì)算方式（36位眾議員加兩位參議員）。
C. 紐約州和佛羅里達(dá)州的29張，同理（這兩個(gè)州都是27位眾議員，兩位參議員）。
D. 人口較少，只有一位眾議員的那七個(gè)州，每個(gè)州有三張選舉人票（一位眾議員加兩位參議員）。
因此會(huì)出現(xiàn)人口較少的州每個(gè)選民擁有的選舉人票比例更高的情況。舉例：
加州四千萬(wàn)人，55張選舉人票，則每人擁有55/四千萬(wàn)=0.000001375張（小數(shù)點(diǎn)后五個(gè)零）。
懷俄明州全州人口六十萬(wàn)，3張選舉人票，則每人擁有3/六十萬(wàn)=0.000005張(小數(shù)點(diǎn)后五個(gè)零)。
也就是說(shuō)懷俄明州每個(gè)選民擁有的選舉人票是每個(gè)加州選民的3.364倍。
最后的一個(gè)3是指首都華盛頓地區(qū)。首都華盛頓地區(qū)不屬于美國(guó)五十個(gè)州中的任何一個(gè)。沒(méi)有參眾兩院議員。但是在總統(tǒng)選舉中有三張選舉人票。
4，贏者通吃規(guī)則
如果這538張選舉人票是按照民眾投票比例分配，即如果加州60%的投A，則將加州55張選舉人票中的60%分給A，那么最終的選舉人票分配結(jié)果和選票分配結(jié)果應(yīng)該是基本一致的。但是事實(shí)上只有內(nèi)布拉斯加州（五張選舉人票）和緬因州（四張選舉人票）兩個(gè)州是按比例分配，其他48個(gè)州和有三張選舉人票的首都華盛頓地區(qū)都是實(shí)行贏者通吃規(guī)則。
贏者通吃的意思是如果A贏下某一個(gè)州，哪怕只是51%比49%的微弱優(yōu)勢(shì)，A也將拿下該州全部的選舉人票。因此從結(jié)果上，贏者通吃規(guī)則下，51%的贏和99%的贏效果是一樣的。
因?yàn)椤摆A者通吃”中“通吃”的是某一個(gè)州的選票，因此大選中州的概念非常重要。這也是為什么選舉中不斷聽(tīng)到某人贏了某個(gè)州這個(gè)說(shuō)法。一個(gè)州一個(gè)州的去贏，最后，第一個(gè)把選舉人票總票數(shù)累計(jì)到270這個(gè)神奇數(shù)字的人就將入主白宮。共計(jì)538張，一半是269張，如果出現(xiàn)269比269的平局，則由眾議院投票決定。上一次出現(xiàn)平局是1824年。
5，戰(zhàn)場(chǎng)州/搖擺州
因?yàn)檫x舉人票眾多，很多人認(rèn)為人口眾多的州會(huì)很重要，比如加州和紐約州。但是加州和紐約州可能是總統(tǒng)大選中最不重要的兩個(gè)州了。兩黨的候選人都不會(huì)花太多時(shí)間精力在此。因?yàn)闆](méi)有懸念。加州和紐約州是民主黨的鐵倉(cāng)。特朗普在這兩個(gè)州翻盤的可能性幾乎為零。同樣，阿拉巴馬州，愛(ài)達(dá)荷州則是共和黨的陣地。拜登幾乎不抱任何希望。
比較有懸念的州是俄亥俄州（1960年代至今，所有能夠贏下俄亥俄州的候選人最終都贏得了大選），佛羅里達(dá)州（人口眾多且搖擺不定，29張選舉人票與紐約州持平，僅次于加州和德州。2016年特朗普贏下佛羅里達(dá)州之后，整個(gè)選舉的風(fēng)向開(kāi)始逆轉(zhuǎn)），其他還有科羅拉多，艾奧瓦，密歇根，明尼蘇達(dá)，內(nèi)華達(dá)，新罕布什爾，北卡萊羅那，賓夕法尼亞，弗吉尼亞，威斯康辛等等。2016年大選中特朗普贏下眾多搖擺州，尤其是贏下密歇根州的戰(zhàn)役，堪稱整場(chǎng)選戰(zhàn)最出人意料的時(shí)刻。最終以306比232勝選。
徐天問(wèn)
加利福尼亞州 & 紐約州執(zhí)業(yè)律師 & 持中國(guó)《法律職業(yè)資格證書》
2020年9月6日于舊金山灣區(qū)