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中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國水利部

中國人民銀行

制作

17號(hào)

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已于2024年1月31日國家發(fā)展改革委第八次常務(wù)會(huì)議審議通過，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部中華人民共和國水利部、中國人民銀行現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：鄭沙杰

財(cái)政部長：林芳

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹

交通運(yùn)輸部部長：李小鵬

水利部部長：李國英

中國人民銀行行長：潘功勝

2024 年 3 月 28 日

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第一章 一般規(guī)定

第一條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，保護(hù)社會(huì)公共利益利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展制定本措施。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事交通、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采取公開競爭的方式，依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，并通過協(xié)議授予特許經(jīng)營權(quán)。明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，并規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在一定期限和范圍內(nèi)投資、建設(shè)、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲取利潤，以提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公私合營等的公建、私人經(jīng)營等，不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)行用者付費(fèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。政府與社會(huì)資本合作進(jìn)行項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營，無需新增行政許可。

加盟商在協(xié)議約定期限內(nèi)獲得投資、建設(shè)、經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目并獲取利潤的專有權(quán)。同時(shí)，加盟商應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議提供符合質(zhì)量、效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵(lì)和支持加盟商提高效率、降低成本、增強(qiáng)公益性。禁止在沒有法律依據(jù)的情況下增加行政許可項(xiàng)目，禁止通過擅自增加行政許可項(xiàng)目的方式向特許經(jīng)營者收取費(fèi)用，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的成本。 。禁止濫用行政權(quán)力以基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)為名排除、限制競爭。

第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，保護(hù)各方信任和利益，并遵循以下原則：

（一）充分發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)、管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本的協(xié)商與合作；

（三）保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營經(jīng)營的連續(xù)性、穩(wěn)定性；

（四）兼顧商業(yè)與公益的平衡，維護(hù)公共利益；

（5）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和加盟方風(fēng)險(xiǎn)管控能力，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制并有效實(shí)施，確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施。

第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)以用戶付費(fèi)項(xiàng)目為重點(diǎn)，明確收費(fèi)渠道和方式。項(xiàng)目營業(yè)收入必須能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本，并獲得一定的投資回報(bào)。不會(huì)因特許經(jīng)營而增加額外的新項(xiàng)目。地方財(cái)政對未來支出的責(zé)任。

前款所稱用戶收費(fèi)，包括加盟商直接向用戶收取的費(fèi)用，以及政府或者其合法授權(quán)的機(jī)構(gòu)代其向用戶收取的費(fèi)用。

第七條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許權(quán)可以采取以下形式：

（一）政府在一定期限內(nèi)授予特許經(jīng)營者投資新建、改建、擴(kuò)建和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的權(quán)利，期滿時(shí)移交給政府；

（二）政府在一定期限內(nèi)授予特許經(jīng)營者投資新建、改建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，期限屆滿時(shí)移交給政府；

（三）在一定期限內(nèi)，政府將已竣工的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目移交特許公司經(jīng)營，期限屆滿移交政府；

（四）國家規(guī)定的其他方式。

禁止建設(shè)項(xiàng)目竣工后直接移交政府，或者以提前終止協(xié)議的方式變相逃避經(jīng)營義務(wù)。

第八條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的需求、項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營成本、投資回收期等綜合因素確定，保護(hù)加盟商的合法權(quán)益。

特許經(jīng)營期限原則上不超過40年。投資規(guī)模大、回報(bào)期長的特許經(jīng)營項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條 國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭推廣基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。地方各級(jí)發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格把控項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域、范圍、計(jì)劃等，依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案職責(zé)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門按照國務(wù)院關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府與社會(huì)資本合作新機(jī)制的要求，按照各自職責(zé)履行行業(yè)管理職責(zé)；涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門充分征求意見，經(jīng)評(píng)估與宏觀政策導(dǎo)向一致，但未經(jīng)評(píng)估論證或者不一致的宏觀政策導(dǎo)向經(jīng)過評(píng)估后，不宜公布實(shí)施。地方各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、財(cái)政、安監(jiān)等有關(guān)部門要按照政府授權(quán)和各自職責(zé)開展特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)工作。

政府及其部門與特許項(xiàng)目有關(guān)的收入和支出，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)預(yù)算法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，依法加強(qiáng)政府性資金監(jiān)管和地方政府債務(wù)管理，加大金融監(jiān)管力度，嚴(yán)格金融紀(jì)律。

第十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府職權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范和推廣特許經(jīng)營項(xiàng)目，并授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。 （以下簡稱“實(shí)施”）按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施和監(jiān)督，明確其授權(quán)的內(nèi)容和范圍。

第二章 特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂

第十一條 特許經(jīng)營項(xiàng)目的主要目的是充分發(fā)揮社會(huì)資本在經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，明確建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。

第十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)按照授權(quán)并參照可行性研究報(bào)告編制規(guī)范牽頭編制特許經(jīng)營方案。特許經(jīng)營計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱及概況、建設(shè)背景及必要性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度、提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（三）投資收益、價(jià)格及計(jì)算方式；

（四）項(xiàng)目可行性、特許經(jīng)營可行性論證；

（五）加盟商應(yīng)當(dāng)具備的條件和選擇方式；

（六）政府承諾和保證；

（七）特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求、特許經(jīng)營期限屆滿后的資產(chǎn)處置方式；

（八）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

實(shí)行政府定價(jià)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門對特許經(jīng)營方案投資收益、價(jià)格及其計(jì)算的意見。

特許經(jīng)營期限擬超過40年的，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營方案中充分論證，并與特許經(jīng)營方案一并報(bào)批。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。

第十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行特許經(jīng)營可行性研究，完善特許經(jīng)營方案。

第十四條 本辦法所稱特許經(jīng)營可行性論證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設(shè)運(yùn)營效率、風(fēng)險(xiǎn)防控等，特別是采用特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)的政府投資模式。從投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面進(jìn)行比較分析，論證項(xiàng)目是否適合特許經(jīng)營模式。此外，還應(yīng)評(píng)估相關(guān)領(lǐng)域的市場發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營能力和參與意愿狀況以及項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)使用者的支付意愿和能力，以確保特許經(jīng)營模式能夠予以實(shí)施。

第十五條 特許經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審查，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出計(jì)劃。

審查特許經(jīng)營方案時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目是否適合特許經(jīng)營模式進(jìn)行認(rèn)真比對論證，根據(jù)職責(zé)分工征求相關(guān)部門的意見，并可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估如果需要的話。

第十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營方案，通過招標(biāo)、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。

第十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件以及其他公開選擇加盟商的文件中載明是否要求設(shè)立特許經(jīng)營項(xiàng)目公司。

第十八條 鼓勵(lì)私營企業(yè)以直接投資或獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)新建、改建、擴(kuò)建特許經(jīng)營名單確定私營企業(yè)參與的具體方式。國務(wù)院發(fā)展改革部門結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定的支持民營企業(yè)參與的項(xiàng)目。

對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，可參照清單精神，探索特許經(jīng)營模式，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)以適當(dāng)方式參與。

外商投資企業(yè)參照私營企業(yè)適用前款規(guī)定。

第十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條的規(guī)定，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力和良好信用狀況的法人或者其他組織作為加盟商，并提交項(xiàng)目運(yùn)營計(jì)劃，單價(jià)等、加盟期限等作為選擇加盟商的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與具有競爭性的法人或者其他組織共同制定投融資計(jì)劃。

加盟商的選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

依法選定的加盟商應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的被特許人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

確需設(shè)立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的加盟商簽訂初步協(xié)議，同意在規(guī)定期限內(nèi)登記設(shè)立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱及內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限；

（三）設(shè)立項(xiàng)目公司的，明確項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東投資方式、投資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營過程中的資產(chǎn)所有權(quán)以及相應(yīng)的維護(hù)、改造；

（六）監(jiān)測評(píng)價(jià)；

（七）投融資期限和方式；

（八）收入的取得方式、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、調(diào)整程序；

（九）履約保證；

（十）特許經(jīng)營期間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

（十一）因法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國家政策等管理要求、成本承擔(dān)方式調(diào)整、變化，對加盟商提出的相應(yīng)要求；

（十二）政府承諾和保證；

（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后，轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、資產(chǎn)的方式、程序和要求；

（十五）實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變更、市場價(jià)格重大變化等協(xié)議變更的提前終止及補(bǔ)償；

（十六）違約責(zé)任；

（十七）爭議解決辦法；

（十八）其他需要明確的事項(xiàng)。

第二十一條 選定的加盟商及其投融資、建設(shè)職責(zé)不得調(diào)整。如果確實(shí)需要調(diào)整，則應(yīng)重新進(jìn)行加盟商選擇過程。

第二十二條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收取費(fèi)用以及取得與特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益的方式獲得收入。

對政府統(tǒng)一向用戶收取、支付給加盟商的費(fèi)用，政府應(yīng)主動(dòng)公開收支明細(xì)，確保資金專款專用，并按照規(guī)定定期支付。特許經(jīng)營協(xié)議。

政府可以在嚴(yán)防地方政府新增隱性債務(wù)的前提下，在符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求的前提下，按照平等對待的原則，對項(xiàng)目建設(shè)期間的使用者付費(fèi)項(xiàng)目提供政府投資支持;政府支出只能按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。運(yùn)營，無法補(bǔ)貼建設(shè)成本。此外，財(cái)政資金不得通過可行性缺口補(bǔ)貼、保證收益、可用金等方式彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營成本。專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資金的，按照符合國家資本管理規(guī)定和專項(xiàng)債券相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或者收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格或者收費(fèi)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家價(jià)格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定確定和調(diào)整。

政府制定的特許經(jīng)營項(xiàng)目的價(jià)格或者收費(fèi)，按照有關(guān)定價(jià)機(jī)構(gòu)制定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十四條 政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中作出防止不必要建設(shè)同類競爭性項(xiàng)目以及提供相關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)或者法律、行政法規(guī)禁止的其他承諾。很重要。

第二十五條 政府以注資方式投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目審批和備案管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理審批或登記手續(xù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助加盟者辦理相關(guān)手續(xù)。

項(xiàng)目前期辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等手續(xù)時(shí)，依法選定的加盟商與項(xiàng)目法人不一致的，按照法律、實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供必要的支持和便利。

第二十六條 已完成審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目，發(fā)生建設(shè)地點(diǎn)變更、主要建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等重大情況的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新辦理。辦理項(xiàng)目審查手續(xù)網(wǎng)校頭條，必要時(shí)重新備案。 特許經(jīng)營模式的可行性研究和特許經(jīng)營方案的審查應(yīng)重新進(jìn)行。

第二十七條 國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營項(xiàng)目可以依法依規(guī)以預(yù)期收入質(zhì)押貸款，并以項(xiàng)目相關(guān)收入作為還款來源。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過債務(wù)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供多元化的金融支持。

特許經(jīng)營項(xiàng)目融資應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)各方合法權(quán)益，妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。不得承諾以各類財(cái)政資金作為擔(dān)保或還款來源，防止地方政府新增隱性債務(wù)。

第二十八條 積極支持符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵(lì)符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目公司開展結(jié)構(gòu)性融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、房地產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

國家鼓勵(lì)特許經(jīng)營項(xiàng)目以市場化方式設(shè)立私募股權(quán)基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬投融資渠道。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、特許經(jīng)營實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不得對不同所有制加盟商區(qū)別對待。

第三章 特許經(jīng)營協(xié)議的履行

第三十條 特許經(jīng)營協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)遵守誠實(shí)信用原則，全面履行約定的義務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、按時(shí)履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)調(diào)價(jià)格調(diào)整、代繳使用費(fèi)、監(jiān)督驗(yàn)收等義務(wù)；特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限等提供公共服務(wù)。產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行協(xié)議規(guī)定的其他義務(wù)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外特許經(jīng)營管理專業(yè)，實(shí)施機(jī)構(gòu)、被特許人不履行特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。按照協(xié)議約定承擔(dān)損失。

第三十一條 依法保護(hù)加盟者的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法，干擾加盟者的合法經(jīng)營活動(dòng)。

第三十二條 特許人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議落實(shí)特許經(jīng)營項(xiàng)目的相關(guān)投融資安排，并保證相應(yīng)資金或者資金來源的落實(shí)。

第三十三條 特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)遵守國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)法律、行政法規(guī)、法律法規(guī)的規(guī)定。安全。規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條 特許人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

加盟商在保證工程質(zhì)量、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過降低成本、提高效率、積極創(chuàng)新所產(chǎn)生的收益歸加盟商所有，除非協(xié)議另有約定。

第三十五條 特許經(jīng)營各方應(yīng)當(dāng)遵守國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

特許人應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范對特許經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行并在經(jīng)營期滿后按要求移交資產(chǎn)。

第三十六條 特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行相應(yīng)的保密管理制度。

實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的被特許人的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第三十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定歸檔、保存特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營、維修、保養(yǎng)過程中的相關(guān)信息。

第三十八條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行相關(guān)義務(wù)，為特許人建設(shè)、經(jīng)營特許經(jīng)營項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。

行政區(qū)劃調(diào)整、政府變更、部門調(diào)整、負(fù)責(zé)人變更等，不影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行。

第三十九條 因法律、行政法規(guī)變化、政策調(diào)整等原因損害加盟者預(yù)期利益，或者基于公共利益的需要，要求加盟者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或者服務(wù)的、特許經(jīng)營協(xié)議或談判按照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行。達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，為加盟商提供公平合理的補(bǔ)償。法律、法規(guī)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 特許經(jīng)營協(xié)議的變更和終止

第四十條 特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的特許經(jīng)營管理專業(yè)，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)議變更可能對特許經(jīng)營項(xiàng)目現(xiàn)有債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，必須事先取得債權(quán)人的同意。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及直接融資的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露相關(guān)信息。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及經(jīng)營主體重大變更、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知相關(guān)行業(yè)主管部門。

特許經(jīng)營期限屆滿后確需延長的，按照有關(guān)規(guī)定充分評(píng)估論證，協(xié)商一致同意后，可以延長。

第四十一條 特許經(jīng)營期間，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或者不可抗力，被特許人無法繼續(xù)履行協(xié)議義務(wù)的，或者按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定提前終止協(xié)議的，特許經(jīng)營協(xié)議中，被特許人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

因政府原因提前終止特許經(jīng)營協(xié)議的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議向原特許經(jīng)營者提供公平合理的補(bǔ)償。

因加盟商原因提前終止特許經(jīng)營協(xié)議的，加盟商應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議履行相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)清償、違約賠償責(zé)任，并配合政府保持相關(guān)公共服務(wù)的連續(xù)性以及清算和轉(zhuǎn)讓期間的公共產(chǎn)品。性和穩(wěn)定性。

第四十二條 特許經(jīng)營期限屆滿或者提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議和有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、材料、檔案等的性能檢測、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、接管等事宜。法律、行政法規(guī)和規(guī)定。驗(yàn)收等手續(xù)。

第四十三條 特許經(jīng)營期限屆滿或者提前終止，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新選擇特許人；同等條件下，可優(yōu)先考慮原加盟商。操作員。

如果由于重建和擴(kuò)展等原因，有必要在特許經(jīng)營期間重新選擇特許經(jīng)營者，則可以在相同條件下優(yōu)先考慮原始特許經(jīng)營者。

在選擇新的特許經(jīng)營者之前，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原始特許權(quán)應(yīng)制定一項(xiàng)計(jì)劃，以確保持續(xù)穩(wěn)定的公共物品或服務(wù)提供。

第五章監(jiān)督，管理和公共利益保護(hù)

第44條根據(jù)縣級(jí)或高于縣級(jí)的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的責(zé)任，監(jiān)督和管理加盟商的法律，行政法規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)格以及其他相關(guān)監(jiān)管要求，以及其他相關(guān)的監(jiān)管要求，以及其他相關(guān)的監(jiān)管要求，以及并加強(qiáng)遵守法律法規(guī)。費(fèi)用調(diào)查和監(jiān)督。

縣一級(jí)或更高的審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律審核特許經(jīng)營活動(dòng)。

第45條在縣級(jí)及其相關(guān)部門的人政府應(yīng)根據(jù)法律，行政法規(guī)和行政批準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理特許經(jīng)營，并不應(yīng)在非法添加行政批準(zhǔn)項(xiàng)目或批準(zhǔn)鏈接。實(shí)施特許經(jīng)營的名稱。 。

第46條實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理法規(guī)，與相關(guān)方合作，定期監(jiān)視和分析特許經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，定期進(jìn)行運(yùn)營評(píng)估，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的績效評(píng)估并確定價(jià)格調(diào)整機(jī)制是基于績效評(píng)估結(jié)果并根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議確保提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時(shí)，根據(jù)特許人的運(yùn)營和財(cái)務(wù)狀況評(píng)估項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將公眾意見視為監(jiān)測分析和運(yùn)營評(píng)估的重要組成部分。

第47條縣級(jí)或高于縣級(jí)的人政府應(yīng)披露有關(guān)特許經(jīng)營相關(guān)政策和措施的信息，特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門及其對公眾的責(zé)任。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)提交特許經(jīng)營計(jì)劃，特許經(jīng)營者選擇結(jié)果，特許經(jīng)營協(xié)議的主要內(nèi)容及其修改或終止，政府投資支持，公共產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)視分析和操作評(píng)估結(jié)果以及其他信息國家投資項(xiàng)目。監(jiān)督平臺(tái)并及時(shí)向公眾披露。

加盟商應(yīng)通過適當(dāng)?shù)氖侄蜗蚬娕俄?xiàng)目的季度建設(shè)和運(yùn)營狀況，審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理和其他相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并根據(jù)法律接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。 。

應(yīng)在上一段中規(guī)定的信息應(yīng)披露的信息不包括根據(jù)法律確定為國家機(jī)密的信息，以及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息。

第48條公眾有權(quán)監(jiān)督特許經(jīng)營活動(dòng)，向相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴或向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者提供意見和建議。

第49條特許經(jīng)營者應(yīng)為特許經(jīng)營協(xié)議中規(guī)定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所有用戶提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，而無需歧視，并且不得對新用戶實(shí)施不同的治療方法。

第50條實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許權(quán)應(yīng)制定緊急響應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)法規(guī)將其報(bào)告給相關(guān)部門。緊急發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動(dòng)緊急計(jì)劃，以確保正常提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。

第51條如果由于不可抗力或其他原因，加盟商確實(shí)無法繼續(xù)執(zhí)行特許經(jīng)營協(xié)議，則實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施，以確保持續(xù)且穩(wěn)定的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供。

第6章爭議解決

第52條如果實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議的績效產(chǎn)生任何爭議，則應(yīng)通過談判解決。如果通過談判達(dá)成共識(shí)，則應(yīng)簽署并實(shí)施補(bǔ)充協(xié)議。

第53條如果實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題有任何爭議，則他們可以共同雇用專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。如果通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，則應(yīng)簽署并實(shí)施補(bǔ)充協(xié)議。

第54條如果特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)構(gòu)尚未根據(jù)法律結(jié)束或履行，尚未按照協(xié)議進(jìn)行，或者非法更改或終止了特許經(jīng)營協(xié)議，他有權(quán)發(fā)表聲明并辯護(hù)并辯護(hù)。他本人，可以根據(jù)法律申請行政重新審議或提起行政訴訟。 。

對于因特許經(jīng)營與項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議的當(dāng)事方之間在協(xié)議之間規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)引起的民事和商業(yè)糾紛，他們可以申請仲裁或根據(jù)法律提起民事訴訟。

第55條如果在特許經(jīng)營協(xié)議的存在期間發(fā)生爭議，有關(guān)當(dāng)事方應(yīng)在爭議解決過程中繼續(xù)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議履行其義務(wù)，以確保公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。