更新時間：2023-11-23 17:05:46作者：佚名
各市、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委）：
現(xiàn)將《城市軌道交通營運突發(fā)風波應(yīng)急演習管理辦法》印發(fā)給大家，請依照執(zhí)行。
交通運輸部
2019年7月27日
（此件公開發(fā)布）
城市軌道交通營運突發(fā)風波應(yīng)急演習管理辦法
第一條為規(guī)范城市軌道交通營運突發(fā)風波（以下簡稱營運突發(fā)風波）應(yīng)急演習管理，提高應(yīng)急處置能力，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)風波應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全車禍應(yīng)急細則》《突發(fā)風波應(yīng)急預案管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》《國家城市軌道交通營運突發(fā)風波應(yīng)急預案》《城市軌道交通營運管理規(guī)定》等有關(guān)要求，制訂本辦法。
第二條城市軌道交通營運過程中發(fā)生的因火車沖突、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，致使人員死傷、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)風波應(yīng)急演習工作適用本辦法。
因水災(zāi)、洪澇、氣象水災(zāi)等自然洪災(zāi)和驚悚襲擊、刑事案件等社會安全風波以及其他誘因影響或可能影響城市軌道交通正常營運的情形，參照本辦法舉辦營運處置方面的應(yīng)急演習工作。
第三條營運突發(fā)風波應(yīng)急演習應(yīng)遵守全面覆蓋、總專結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、有效融合的原則。
第四條城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或則城市人民政府指定的城市軌道交通營運主管部門（以下也稱城市軌道交通營運主管部門）依法承當職責范圍內(nèi)本行政區(qū)域營運突發(fā)風波應(yīng)急演習的組織施行和監(jiān)督管理工作。
對跨城市營運的城市軌道交通線路，線路所在城市的城市軌道交通營運主管部門應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建營運突發(fā)風波應(yīng)急演習協(xié)調(diào)機制。
第五條城市軌道交通營運主管部門應(yīng)按照城市專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案交通運營管理，組織健全營運突發(fā)風波應(yīng)急處置體系，協(xié)調(diào)構(gòu)建完善部門間應(yīng)急處置聯(lián)動機制，并細化行業(yè)內(nèi)部的職責分工和工作要求等。
城市軌道交通營運單位（以下簡稱營運單位）應(yīng)完善城市軌道交通營運突發(fā)風波綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案。營運單位綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案應(yīng)報城市軌道交通營運主管部門備案。新編制或修訂的，應(yīng)在預案生效20個工作日內(nèi)報城市軌道交通營運主管部門。
第六條營運單位綜合應(yīng)急預案應(yīng)與政府層面的專項應(yīng)急預案相銜接，總體探討本單位營運突發(fā)風波的應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、專項應(yīng)急預案體系、預警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)及保障舉措等內(nèi)容。
第七條營運單位專項應(yīng)急預案應(yīng)針對重大風險、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障等某一類型或某幾種類型的營運突發(fā)風波，明晰風險剖析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責、處置程序和舉措等內(nèi)容。專項應(yīng)急預案應(yīng)起碼囊括以下重點內(nèi)容，并舉辦演習：
（一）火車脫軌、撞擊、沖突、擠岔。
（二）土建結(jié)構(gòu)蟲害、軌道線路故障。
（三）異物侵限、車站及線路被淹倒灌。
（四）汽車故障、供電中斷、通信中斷、信號系統(tǒng)故障。
（五）突發(fā)大客流、客傷。
（六）火車、車站公共區(qū)、區(qū)間及主要設(shè)備房等區(qū)域失火。
（七）網(wǎng)路安全風波。
第八條營運單位現(xiàn)場處置方案應(yīng)按照不同營運突發(fā)風波類型，針對具體的場所、設(shè)施設(shè)備等明晰現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急處置流程、處置舉措、安全注意事項等內(nèi)容。關(guān)鍵崗位的現(xiàn)場處置方案應(yīng)起碼囊括以下重點內(nèi)容，并舉辦常常性演習：
（一）行車調(diào)度員：火車車禍/故障、列車降級運行、列車區(qū)間阻塞、設(shè)施設(shè)備故障清客、火災(zāi)、臨時調(diào)整行車交路、線路營運調(diào)整及故障搶險、道岔失表等。
（二）電力調(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員：大面積停水、供電區(qū)段失電、電力監(jiān)控系統(tǒng)離線、區(qū)間火警、區(qū)間積水等。
（三）火車駕駛員：火車車禍/故障、列車降級運行、區(qū)間旅客疏散、列車連掛搜救、非正常交路行車等。
（四）行車值勤員：非正常情況下的行車進路代辦、列車接發(fā)作業(yè)、道岔失表、車站旅客疏散、搶修作業(yè)代辦、火災(zāi)、客傷等。
（五）北站服務(wù)人員：大客流組織、乘客應(yīng)急疏散、火災(zāi)、客傷、站臺門故障等。
（六）設(shè)施設(shè)備維護人員：土建結(jié)構(gòu)、軌道線路、車輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障搶險。
第九條城市軌道交通營運主管部門應(yīng)在城市人民政府領(lǐng)導下，會同公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等部門舉辦專項應(yīng)急預案演習、部門應(yīng)急預案演習。演習應(yīng)設(shè)置具體場景，每年起碼組織一次實戰(zhàn)演習，重點磨合和檢驗各單位和部門間的協(xié)同聯(lián)動機制等，專項應(yīng)急預案演習與部門應(yīng)急預案演習可合并舉辦。
對跨城市營運的城市軌道交通線路，線路所在城市的城市軌道交通營運主管部門每3年起碼組織一次聯(lián)合應(yīng)急預案演習。
第十條營運單位綜合應(yīng)急預案演習應(yīng)依托專項應(yīng)急預案，每半年起碼組織一次實戰(zhàn)演習，重點檢驗營運單位各部門、應(yīng)急搜救組織及相關(guān)單位間的協(xié)同聯(lián)動機制。城市內(nèi)有多家營運單位的，營運單位之間應(yīng)針對換乘線路每年起碼組織一次聯(lián)合應(yīng)急預案演習。
營運單位每半年起碼組織一次專項應(yīng)急預案演習。每位專項應(yīng)急預案每3年起碼演習一次。年度應(yīng)急演習計劃中實戰(zhàn)演習比列不得高于70%。鼓勵采用事前不通知演習時間、地點和內(nèi)容的突擊式演習。
營運單位綜合和專項年度應(yīng)急演習計劃應(yīng)在確定后的20個工作日內(nèi)報城市軌道交通營運主管部門。
第十一條營運單位應(yīng)按照崗位特性和營運須要，有針對性地強化重點崗位、重點內(nèi)容的演習，磨合和檢驗作業(yè)人員現(xiàn)場處置能力。現(xiàn)場處置方案演習應(yīng)列入日常工作常態(tài)化舉辦，每位區(qū)隊每年應(yīng)將有關(guān)的現(xiàn)場處置方案起碼全部演習一次，不同現(xiàn)場處置方案的演習可合并舉辦。
鼓勵在收車階段舉辦火車降級運行演習；在營運結(jié)束后舉辦火車區(qū)間阻塞、列車起火、車站起火、站臺門及車門故障等演習。
第十二條營運單位應(yīng)按照演習計劃統(tǒng)籌安排應(yīng)急演習經(jīng)費，并列入本單位安全生產(chǎn)費用，做好人員、場地、物資器材的籌辦保障和有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保應(yīng)急演習工作安全有序舉辦。
涉及可能對社會公眾和正常營運導致影響的演習，營運單位要提早評估，落實安全防護舉措，并提早對外發(fā)布宣傳告知信息。
第十三條在演習過程中，城市軌道交通營運主管部門和營運單位（以下合稱演習組織部門）應(yīng)重視發(fā)揮智能管理系統(tǒng)應(yīng)急指揮協(xié)同作用，強化信息獲取和傳遞的時效性。
鼓勵約請“常旅客”、志愿者等社會公眾參與應(yīng)急演習，對參與應(yīng)急演習的社會公眾，應(yīng)提供必要的培訓和安全防護。
第十四條交通運輸部在具備條件的營運單位、科研院所、職業(yè)高校等單位，分區(qū)域組織籌建國家級城市軌道交通應(yīng)急演習中心。
國家級城市軌道交通應(yīng)急演習中心應(yīng)具備舉辦營運突發(fā)風波應(yīng)急演習的線路、站場、相關(guān)專業(yè)設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)、應(yīng)急物資和安全防護設(shè)施等基礎(chǔ)條件，具有采用三維場景打造、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等完善的應(yīng)急演習專用仿真系統(tǒng)。
第十五條鼓勵營運單位在國家級城市軌道交通應(yīng)急演習中心組織舉辦拉練式實戰(zhàn)演習，非常是針對火車脫軌、列車沖突、接觸網(wǎng)車禍、列車失火等具有破壞性的、運營單位不具備舉辦實戰(zhàn)演習條件的專項演習項目。
交通運輸部適時組織區(qū)域內(nèi)不同營運單位舉辦營運突發(fā)風波應(yīng)急演習交流。
第十六條演習組織部門應(yīng)該構(gòu)建完善應(yīng)急演習評估工作機制，全面評估應(yīng)急演習工作，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。
政府專項、部門應(yīng)急預案演習和營運單位綜合、專項應(yīng)急預案演習應(yīng)產(chǎn)生演習評估報告。營運單位現(xiàn)場處置方案演習可通過現(xiàn)場總結(jié)和點評的形式舉辦評估。
鼓勵約請行業(yè)專家或委托第三方機構(gòu)舉辦演習評估工作。營運單位應(yīng)對行業(yè)專家或第三方機構(gòu)評估人員舉辦工作提供便利及必要的安全保障舉措。
第十七條評估人員應(yīng)該具備相應(yīng)專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，提早熟悉相關(guān)應(yīng)急預案、演練施行方案和管理制度，全程觀察研判應(yīng)急演習舉辦情況，獨立、客觀地舉辦評估工作。
第十八條演習評估內(nèi)容應(yīng)包括演習打算、組織與施行的療效、演練主要經(jīng)驗、演練中發(fā)覺的問題和意見建議等交通運營管理，重點包括應(yīng)急預案是否科學、聯(lián)動組織是否高效、人員操作是否熟練、應(yīng)急保障是否充分等。
第十九條演習組織部門應(yīng)將評估報告向主演人員和相關(guān)單位公布，反饋演習中發(fā)覺的問題并及時整改。涉及應(yīng)急處置機制、作業(yè)標準、操作規(guī)程和管理規(guī)定等有缺陷的，應(yīng)在3個月內(nèi)修訂建立相關(guān)預案和制度。
評估報告中涉及其他單位、部門的應(yīng)急預案及應(yīng)急打算建立建議，應(yīng)及時反饋相關(guān)單位和部門。
第二十條演習組織部門應(yīng)該構(gòu)建應(yīng)急演習檔案庫，以電子文檔等方法妥善保存演習工作計劃、實施方案、記錄材料、評估報告等資料。
第二十一條營運單位應(yīng)在年度演習計劃周期結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將演習總結(jié)報告報送城市軌道交通營運主管部門。演習總結(jié)報告應(yīng)包括演習計劃完成情況、演練總體評估情況及整改情況等內(nèi)容。
城市軌道交通營運主管部門應(yīng)對營運單位應(yīng)急演習工作情況舉辦監(jiān)督，重點檢測營運單位演習計劃落實情況、演練記錄、演練評估和整改情況等，對于未按規(guī)定舉辦應(yīng)急演習、演練流于方式或弄虛造假的，要及時督促整改并列入相關(guān)考評。
第二十二條本辦法自2019年11月1日起施行，有效期5年。